從運營商員工踴躍競聘鐵塔公司有限的崗位就可以看出，鐵塔公司不是一般的“熱”，短短幾個月來，各地鐵塔公司快速高效組建，業界也是一片看好。但是，在北京郵電大學教授曾劍秋看來，鐵塔公司雖能帶來國有資產保值增值和電信業效率、效益提升，但自身尚屬新生事物，在國內沒有現成經驗可借鑒，未來發展過程中還有諸多困難和挑戰需要面對。

 

存量資產整合沒那么容易

 

曾劍秋認為，面向三家電信運營商，鐵塔公司在存量資產整合及新建能力形成方面要闖過幾道難關。

 

一是存量鐵塔清產核資、資源整合任務步履艱難。存量鐵塔資產注入是鐵塔公司順利發展、實現整合價值提升、彰顯改革成效的關鍵。但相關工作非常龐雜，需要協調三家電信運營商，投入大量人員精力去摸清底數，核實實物資產，需要經過資產盤查辨認、產權拆分、資產評估、產權轉移等復雜的操作程序。要在不到一年的時間內完成上述工作，時間之緊、任務之重，可想而知。

 

二是鐵塔資產良莠不齊，資產有效性存在較大風險。據了解，有相當一部分鐵塔資產不完整，這些資產在接收過程中可能面臨資產不清、規范不符、資料不全等諸多問題。有的鐵塔建設年代久遠，使用期限較長，蓄電池完好率很低，風能太陽能電池不穩定，轉供電成本不斷上升，造成電源維護成本高、基站退服率高，現在在運營商手上沒有暴露，但鐵塔公司接手后，這類服務問題就會顯現出來，并成為運營商對鐵塔公司的服務要求。還有的鐵塔地處偏遠，維護成本高、運營收益低，這些資產注入之后，對鐵塔公司的運營管理將形成較大的壓力，并為后續引入民資、推動上市等工作帶來一些不確定因素和潛在風險。

 

三是新建能力如何快速有效形成，是鐵塔公司正式運營后的當務之急。此前，鐵塔及相關附屬設施的設計、施工、維護工作分散在運營商的各地市公司。現在，鐵塔公司要對其進行統一管理，并要在原來基礎上提高到一個新的水平，在建設效率、建設成本、進度質量等方面與過去形成比較優勢，絕非易事。由于4G建設的要求，明年1月1日之后，三家電信運營商可能在短時間內提出大量的鐵塔建設需求，有些需要新建，有些需要改造存量鐵塔，這里面時間很緊、要求繁雜、任務艱巨。

 

此外，曾劍秋強調，在鐵塔公司成立之前，通信行業中已經存在經營范圍上比較類似的公司，個別地方還設有通信基礎設施投資公司，整合過程中可能有相關方面利益的牽連，需要鐵塔公司慎重考慮、妥善處理。

 

建設審批和環評困難重重

 

曾劍秋認為，鐵塔公司面臨的第二大難題是在建設審批和環境評測等方面，要面向地方政府和社會協調解決諸多事宜。

 

一是通信基礎設施建設在政府的規劃管理和建設審批程序上需要進一步理順。基站、鐵塔等建設涉及選址、征地、頻率使用、進場施工等，還涉及管線、機房、天面、電力等外圍配套設施，需要政府的規劃、環保、城管、國土、建設等多部門進行審批。目前，許多地方政府未將基站、鐵塔的建設納入城鄉發展規劃，尚未出臺通信基礎設施建設管理的規范性文件，沒有明確相關的牽頭單位和審批程序，可能同時存在無人管理及多頭管理現象。通信基礎設施建設面臨審批環節多、時間長、成本高等問題。

 

二是通信基礎設施建設迫切需要營造良好的輿論環境。由于社會上部分群眾受一些片面、虛假、偽科學信息誤導，誤認為基站輻射影響周邊人群身體健康，曾出現不少阻撓、破壞通信基站建設的問題，嚴重影響網絡建設和通信安全。

 

針對以上問題，曾劍秋建議國家有關部門從建設“資源節約型、環境友好型社會”出發，盡快把基站、鐵塔等通信基礎設施納入城鄉建設發展規劃之中，形成市政、建筑方面的強制性規范和標準，以利于地方通信基礎設施建設的順利開展。同時，需要對通信基站輻射問題進行權威發布和宣傳，消除社會誤解。

 

公司內部管理面臨考驗

 

除了外部因素，曾劍秋認為，鐵塔公司在內部管理方面也面臨一些難題和考驗。

 

一是鐵塔公司內部人員主要來自三家電信運營商，帶來的文化和行事風格各不相同。如果處理得不好，三方人員的團隊融合問題會成為鐵塔公司的一大難題。這在過去電信行業多次重組中常有發生，融合不好、內耗不止成為某些企業“心中永遠的痛”，也成為行業內一個時常議論的話題。鐵塔公司要特別引以為鑒，各級領導要有寬闊的胸懷，在過渡期內或“磨合期”內，將人員文化融合問題作為一個事關公司持續健康發展的重要工作來抓。

 

二是在人員十分精簡的情況下，如何高標準高起點做好各方面工作。鐵塔公司總部只設七部門兩中心，人員只有百十來人；省級分公司本部只設四部門一中心，只有二三十人；地市級分公司也相當精簡，小的不到10人。全部加起來，不到1萬人，甚至不足一家電信運營商一個省級公司的人數多。但鐵塔公司的業務遍布全國縣鄉鎮村，少量的人員如何承擔各項工作任務，是對鐵塔公司的組織能力、管理能力、產業鏈整合能力、服務響應能力的很大考驗。